即将过去的2003年，废除收容遣送制度无疑是法制变革的一个亮
点，除此之外，《中华人民共和国居民身份证法》的出台、新《婚姻
登记条例》的施行、暂住证开始退位、户籍“变法”，无一例外地在
消除公民身份上的差别，公民权利广受关照。
1
关键词
收容
今年3月17日，湖北青年孙志刚在广州被收容并遭殴打致死，此
事被媒体报道后引起广泛关注；6月，国务院废止《城市流浪乞讨人
员收容遣送办法》，颁布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办
法》。
有关法学专家指出，新《办法》的颁布是政府从权力本位到义务
本位的重大变化，这与新一届政府树立亲民、利民形象的做法一脉相
承。
2
“三无人员”
6月28日，十届全国人大三次会议审议通过《中华人民共和国居
民身份证法》，并将于2004年1月1日起施行。
与原来的《居民身份证条例》相比，新法突出强调对公民身份信
息的保护和对公民权利的尊重，颇具人文关怀色彩。其中，明确警察
不能随意检查居民的身份证，意味着外来人员是否携带身份证不再是
被检查的重点，没有携带身份证的外来人员也不再被视为“三无人员”。
3
关键词
户籍“变法”
今年5月1日，江苏省在全省范围内取消农业户口、非农业户口等
户口性质，全面推行以居住地登记户口为基本形式的户籍管理制度。
有评论说，江苏省这次户籍改革动作之大、步伐之快在国内是绝无仅
有的。目前，全国正以两万多个小城镇为重点，全面推行户籍制度改
革，在小城镇拥有固定住所和合法收入的外来人口均可办理小城镇户
口。
有媒体评论说，户籍制度这一“变法”，将从根本上消灭身份差
别，让人们看到迁徙自由的希望。
4
关键词
“单位证明”
10月1日，被誉为“严肃法规后面蕴涵浓浓人情”的新《婚姻登
记条例》正式施行，办理婚姻登记手续变得更为便捷，“单位证明”
从此退出历史舞台。
关系千家万户和亿万群众切身利益的《婚姻登记条例》，废除了
内地居民办理婚姻登记需要单位或村（居）民委员会出具证明的规定。
是否婚检，也从强制到自愿，不作硬性要求。
5
关键词
暂住证
7月22日，沈阳市公安局在全国率先取消对外来人口办理《暂住
证》，改为免费申报暂住登记制度。北京、济南等地也相继开展了取
消暂住证的试点。