当前，全省银行业正在掀起学习贯彻《中华人民共和国银行业监
督管理法》的高潮。作为我国第一部银行业监管专门法律，《银监法》
的颁布和实施意义十分重大。学习和贯彻《银监法》，在当前应把握
“三个转变”、“四个关系”和“四个结合”
　　。一、实现监管模式、监管重点和监管视角的三个转变
　　一是在监管模式上，坚持从合规性监管向风险性监管与合规性监
管并重转变。《银监法》明确了监管的审慎性原则，同时赋予了银行
业监管机构对银行业金融机构审慎性规则的制定权。规定了银行业突
发事件的发现、报告岗位责任制度和处置制度，要求银监会建立银行
业金融机构监督管理评级体系和风险预警机制，及时、有效处置银行
业突发事件，充分防范和化解银行业风险。除提供对银行业金融机构
进行接管或促其重组、整改、撤销、取缔等措施外，还明确规定了对
监管工作人员和银行从业人员玩忽职守以及其他违法、违规行为的责
任承担等处罚措施，加大了责任追究和问责。上述审慎经营原则和对
银行业突发事件的发现、报告、处置制度的强化，对银行业监管从单
一合规监管向合规监管和风险监管并重监管模式的转变提供了法律支
持。
　　二是在监管重点上，坚持从化解风险为主向着力促进银行业发展
和提高银行业竞争力转变。《银监法》的立法目是“促进银行业健康
发展”，《银监法》所规定的银行业监督管理的目标是“促进银行业
的合法、稳健运行，维护公众对银行业的信心”，“银行业监管管理
应当保护银行业公平竞争，提高银行竞争能力”。从修改后实施的《
商业银行法》看，扩大了业务许可的范围，并预留了发展空间。在一
定程度上调整了对商业银行的管制范围和力度，为商业银行的发展提
供了更大的创新空间。
　　三是在监管视角上，从传统的国内监管向监管国际化转变。《银
监法》立足于我国正式加入WTO，金融对外开放的步伐加快这一现实
情况，广泛借鉴了国际先进的监管理念和做法，许多法律条款体现了
巴赛尔核心原则，集中反映了监管视角的国际化，顺应了银行监管的
世界潮流。
　　二、处理好银行监管面对的“四个关系”
　　一是立法现实性和前瞻性的关系。《银监法》明确了银监会的法
律地位，清晰界定了银行业监管机构的监管范围和职责，具有重要的
现实意义。《银监法》在立法思路上强调对金融市场发展趋势的前瞻
性，针对涉及金融体系发展、金融体制改革的一系列重要问题，作出
前瞻性的法律制度设计，包括监管模式、重点和视角的转变，强调市
场约束在金融监管中的作用等，都体现了前瞻性的立法理念。
　　二是监管权力和监管责任的关系。《银监法》坚持依法规范监管
的原则，明确了银行业监管机构的监督管理职责，对银行业监管机构
使用监管手段和措施给予了适当授权，除正常的检查权、处罚权外，
还赋予了银监会采取有关强制措施、查询帐户和申请冻结资金、通知
阻止出境、申请司法机关禁止转移财产、促成机构重组等特别授权，
为实施有效银行监管提供了必要的法律支持，大大提升了监管行为的
法律权威。同时，《银监法》对银行业监管机构的监督制约和问责机
制作出了严格的规定，对监管人员从资格、道德、保密等方面提出了
具体要求，明确了违反规定需要承担的法律责任，对监管权力的运用
给予了严格的规范和约束。《银监法》所确立的上述权责对等的关系，
必将对提高我国银行业监管的专业化水平，提升监管的整体有效性，
促进银行业的安全、稳健运行起到重要的保障作用。
　　三是监管分工和合作协调的关系。《银监法》和新修订的《人民
银行法》一方面规定了中央银行的职责及与银监会监管职责的分工，
明确了中央银行既作为金融监管者，又作为最后贷款人的双重身份，
有利于提升货币政策和金融监管的专业化水平。另一方面，规定银行
业监管机构要加强与中央银行和其他金融监管机构的协调合作，建立
监督管理信息共享机制，实现工作对接，共同形成对银行业整体的监
督、管理。