一个地方金融环境的好坏将直接影响着其经济发展水平。因此，
创造良好的金融环境，为金融平稳安全健康运行创造良好条件，是加
快经济发展的必然要求。
　　2003年3月，深圳市为改善地方金融业发展环境，出台了《深圳
市支持金融业发展若干规定》，推出了被媒体形容为“重拳出击”的
“十八条”，在金融业发展的组织实施、优惠政策、外部环境等方面
提出了具体措施。这些措施的核心思想之一是要营造一个更为良好的
适合各类金融机构投资和发展的环境，配合这一核心思想，深圳设立
了“一办一委一金”：成立深圳市金融资产管理办公室和金融发展决
策咨询委员会；设立“深圳金融发展专项资金”。另外一个核心思想，
就是要让利。从深圳给出的优惠政策，看出深圳市挽留现有金融大机
构、吸引外来金融大机构落户深圳的热情：大型金融机构在深圳设立
总部或地区总部需购地自建办公用房的，所购土地按市场地价给予优
惠，并以协议方式出让土地使用权；总部或地区总部在深圳的金融机
构新购置办公用房，按每平方米1000元的标准在专项资金中一次性给
予补贴。在外部环境上，从国有资产管理部门到工商部门，还有人事、
外事、公安部门都被要求积极地配合展开相关工作。深圳市的这些做
法一方面改善了金融业发展的环境，另一方面也让金融机构得到了切
实的利益。深圳市出台的措施具体而实际，非常值得我们借鉴。
　　近年来，我省通过转变政府职能、强化金融信用观念、兑现各项
承诺、保护金融债权、优化金融环境，在实现银企“双赢”上收到了
良好效果。但也应该看到，我省与发达省市相比还存在着差距。一些
地区和部门仍存在一些突出问题，主要表现在：口头上重视金融的多，
行动上支持金融的少；要求银行放宽贷款条件、积极要贷款的多，自
觉承担金融风险、主动帮助银行收贷收息的少；金融信用观念淡薄，
在防范和化解金融风险中，地方保护主义严重，重局部利益轻整体利
益，逃废银行债务的多，认真帮助银行保全金融债权的少等等。这些
问题如果不及时加以遏制和纠正，不但会助长社会信用观念的缺失，
加剧银行不良资产的大量形成，而且将严重阻碍金融经济与实体经济
的有效结合，并最终导致恶性循环。
　　经济发展需要一个良好的金融环境。各级政府应从促进经济快速
发展的高度来重视金融工作，建立良好的金融秩序，努力营造良好的
金融环境，为经济发展创造良好的条件。
　　政府部门要由过去的指令贷款、“批条子”贷款、救济贷款等信
贷融资方式中解放出来，向指导性的贷款转变，加强对宏观经济发展
的预测，按照国家的产业政策合理制定本地区的发展政策，通过制定
和实施产业政策和区域发展政策，引导资源配置方向，帮助金融机构
优化信贷结构调整，提高金融资源的配置效率。
　　金融业的健康发展，重点是要确保银行信贷资金“三性”（即安
全性、流动性、效益性）的统一。地方政企应把确保信贷资金“三性”
统一作为金融发展的重中之重。变“重贷轻还”为“贷还并重”。要
健全和完善金融监管机制，充分发挥政府职能对金融的监管作用，督
促企业按时还贷还息，善于运用法律手段，坚决打击逃废金融债务的
行为，严惩信用缺失行为，切实保护金融债权和银行的正常经营，切
不可因“小”失“大”，为了一时的局部利益和个人名利而危及整个
全局！
　　政府各部门要变“被动服务”为“主动服务”。强化服务意识，
优化服务内容，创新服务方式，提高服务水平和质量，自觉地把思想
认识从“保护地方局部利益”的观念中解放出来，变管金融、干预银
行经营为服务金融、帮助金融机构优化信贷资产质量，防范和化解金
融风险，提高银行经营效益上来。
　　建立完善地方金融组织体系。要积极配合国有商业银行综合体制
改革，加快地方性金融机构建设，规范发展信托投资公司、企业财务
公司、基金管理公司、金融租赁公司等非银行金融机构，提高资本充
足率，增强服务功能。在此基础上，积极运作成立山东省股份制发展
银行，形成支持我省经济发展的地方金融“航空母舰”。切实制定优
惠政策，积极争取国际及港台地区规模大、知名度高、信誉好的外资
金融机构在我省落户，加快我省金融业的国际化，并鼓励和支持具备
条件的金融机构积极向海外扩展业务，积极参与国际金融市场的竞争。
同时，要注重加强金融协调服务机构的建设，在协调地方金融资源的
优化配置、加强地方政府与金融机构的信息交流、完善我省金融业发
展环境等方面多下功夫，做好文章。
　　完善信用担保组织体系。要在逐步增加政府出资，增强现有中小
企业融资担保机构能力的同时，制定税收优惠政策，支持民营企业和
个人出资设立担保机构，进一步构筑多层次的信用担保体系，逐步形
成政府倡导、财政入股、民资参与、政策性担保与商业化担保并行的
担保体系，建立和完善省级再担保机构，密切政策性担保、再担保与
产业政策、技术政策的联系。通过不断增强企业融资担保规模，为提
升金融效率创造条件，为全省金融业的安全健康发展“保驾护航”。