■导报记者  杜海  济南报道
　　近日，国家计委、财政部、建设部、国家环保总局联合发出通知，
要求全面实行城市生活垃圾处理收费制度，“扔垃圾不用付钱”的历
史也将因此划上一个句号。目前全国各地的市容环卫部门也都已行动
起来，探讨制订如何收取生活垃圾处理费的方案。据了解，广州市已
先行一步，率先把居民生活垃圾处理费用由每户每月10元钱提高到15
元钱。
　　而记者从济南市环卫部门获悉，省城生活垃圾如何收费还在紧张
的探讨、研究之中，但据初步测算，每户居民每月要交纳的垃圾处理
费可能要超过10元钱。济南市环境卫生管理局局长凌安中在接受记者
采访时表示，缓解环卫投入的不足并非收费的主要目的，收费的首要
意义在于鼓励引导居民对垃圾减量化的意识，从源头上解决垃圾的减
量问题。
　　资金缺口与垃圾围城
    记者从济南市环卫局了解到，目前济南市区的常住人口为167万
人，流动人口30余万人，日产生活垃圾2000吨，建筑垃圾7000余吨。
但是，由于在垃圾的收集、清运当中存在很多问题，对垃圾的有效处
理不到50％；同时，乡镇、农村垃圾包围城市的现象越来越严重，因
此“垃圾围城”已到了非破除不可的地步了。
　　据该局有关人士介绍，在“九五”期间，济南市财政投资5000余
万元在济阳建立了第一垃圾处理厂，各县（市）区政府每年投入约为
1000万元，日处理能力为2000吨（其中卫生填埋1400吨，焚烧发电20
0吨，焚烧100吨，生物制肥300吨）。济南市的生活垃圾都是运往这
个垃圾场进行处理。而在此基础上，为了提高资源化处理率，到今年
年底，投资3000万人民币、日处理200吨的焚烧发电工程，以及投资2
800万元人民币、日处理300吨的生物制肥工程，都将竣工投产，资源
化处理率可达25％以上。
　　但是，生活垃圾的收集、运输和处理，需要巨大的资金投入，而
政府公共财政方面的投入可谓杯水车薪。凌安中局长对记者说，市财
政去年拿出了7000多万元投入到生活垃圾的处理上。但实际上，济南
市年产生活垃圾72万吨，按每吨200元的处理费用，将需投入1.4亿元
左右，再加上道路保洁费等其他环卫投入，济南市每年的环卫维护费
约为2个亿，市财政投入仅占1/3，缺口很大。
　　据悉，目前济南市共有有关垃圾处理的收费项目8项，其中，面
向居民家庭收的主要有2项，面向单位收的有6项。但是，据介绍，面
向单位的收缴率为65％左右，而面向居民家庭的收缴率仅为40％左右，
2001年市区收费总额仅为3700余万元。
　　目前，济南市大概有50万户居民，如果每户每月按10元收费，而
且收缴率达到100％的话，一年收费也仅为6000万元，再加上市财政
的投入，仍然无法满足垃圾处理对资金的巨大需求。“当然，这只是
初步测算，因为制定收费标准要考虑的因素还很多”，凌安中说，“
环卫部门还将进行更加细致的研究和测算，届时将举行价格听证会，
并报市政府批准”。
　　如何收费
    根据四部委发出的通知要求，生活垃圾处理收费为经营服务性收
费，不同的收费对象应采取不同的计费方法，并按月计收。对下岗职
工自谋职业者和城市下岗职工、失业人员及低保对象，应实行收费减
免政策。收取生活垃圾处理费后，应取消与生活垃圾处理相关的其他
收费项目。
　　据悉，目前对于生活垃圾处理的收费方法，已经产生了多种“模
式”。其中最有效的当属“大连模式”，即所有公用事业包括生活垃
圾收费，统一采用“捆绑式收费”，由收费公司承担，只要有一项费
用用户不能按时缴纳，则将享受不到所有公用事业的服务。据称此方
法的收缴率达到了96％。第二种方法是把生活垃圾处理费捆绑在水费
或电费上，在东北地区使用较多。第三种是“上海模式”。这种方法
倡导的是政府应把最好的资源拿出来，用于“协助”生活垃圾处理收
费，使收费隐形化。比如说，济南市每年商品成交额为500亿元，如
果以0.3％的比例附加在每件商品的售价上，即所谓的“垃圾税”，
那么每年将会产生1.5亿元的垃圾处理专项费用，只是这种方式具有
一定的不合理性。再就是由环卫部门委托进行分别收费：单位可委托
银行收费，居民可由环卫局、居委会收费，暂住人口可由公安局负责
收费，流动人口可委托宾馆收费等等。
　　对于济南市将采用何种收费办法，凌安中表示环卫部门将根据济
南市的具体情况，研究出一套适合济南的并且行之有效的办法，力争
以后的收缴率达到70％。
　　出路在于产业化
    垃圾处理实现无害化、减量化和资源化，必将大幅度增加垃圾处
理成本。凌安中认为，垃圾处理产业化的关键在于寻求和形成以政府
投入为基础的社会多元化筹资体制，并逐步实现运营主体的企业化。
　　据了解，今年年初，济南市环卫局与深圳汉氏集团签订合同，建
设日处理能力达200吨的垃圾焚烧发电设备，年底前将完成调试运转。
此前，济南市垃圾无害化处理厂也与美国三洁公司合作成立瑞泰尔生
物制肥有限公司，预计不久将竣工投产，可日处理垃圾300吨，日产
肥料80吨。最近，该市环卫局所属环卫设备厂已委托济南重点企业考
格尔集团经营管理，拟依托大企业人才、资金、管理及市场优势，加
大环卫设备生产经营开发力度。同时，环卫广告等项目也正在积极启
动。可以说，济南市环卫部门“经营环卫”的战略已清晰可见。
　　对于实现运营主体的企业化，凌安中说很重要的一个步骤是要实
行准入制度。具体做法包括：对垃圾运输车主实行资质认证；对所有
的运输垃圾车辆加盖，统一车型，统一标志，统一颜色，统一管理；
按区组建运输公司，运用市场化手段进行管理，并统一收费。通过规
范化管理，来获得良好的效益和回报。
　　记者了解到，目前，在垃圾处理产业化方面，广州已走在了前面。
近几年，广州市先后将居民和企事业单位的垃圾收集与中转运输作业、
道路清扫和冲洗作业、珠江广州河段新增水面保洁作业、社会公厕管
养作业、新建居住小区和经济开发区的环卫作业以及垃圾处理作业全
部推向市场，引入各种经济性质的企业投资环卫行业。目前，全市环
卫作业已形成经营性价格、公益性价格、财政补偿价格三种，有力地
调动了不同企业主体投资环卫的积极性。最终，将使现有的垃圾处理
单位从政府分离出来，逐步走向产业化和市场化。“而这也是我们的
目标和努力的方向，当然，我们也需要每位市民的支持和配合”，凌
安中如是说。