国家计委有关人士说，自1997年以来，我国已先后11次降低了中
央管理药品的价格。药品零售价是由生产企业的制造成本、期间费用、
利润、税赋，批发企业和零售企业的流通成本、利润、税赋三部分构
成。鉴于药品降价存在以下空间，药品降价还将持续下去。
　　（一）生产、批发、零售企业让利。药品是高风险、高投入、高
回报产品，科技含量较高，产品质量要求较高。药品出厂价格的制定
除弥补正常生产成本外，还需使生产企业获得一定利润，以鼓励药品
不断创新。现行规定药品销售利润率，如化学药品一类新药最高为不
超过35％，普通仿制药品为不超过8％；批发企业加价率（进销差率
）为最高不超过20％，零售企业加价率（批零差率）最高为不超过15
％，以弥补流通成本并获得经营利润。由于重复生产严重，出于市场
竞争的需要，大部分企业降价让利，无利销售、甚至亏本销售。1997
至1999年我国制药工业年平均利润率在4％－7％，亏损面达到30％以
上；1997至1999年我国医药商业平均利润率在0.28％－0.63％，亏损
面在35％左右。
　　（二）生产成本不实，价格虚高。由于以高额折扣为主要推销手
段的药品购销机制的存在，价格越高、折扣越大，药品越好销售，由
此产生了虚高定价的药品定价机制。生产经营企业为推销药品，虚列
成本、虚高定格，价格折扣空间大。部分政府定价药品，特别是新药，
随着生产厂家的增多，社会平均成本下降，仍按原研创厂家的生产成
本定价，也必然会出现市场实际价格与政府定价的差别，如干扰素、
泛昔洛韦等药品。对市场已严重供过于求的药品，仍按社会平均成本
定价，与市场实际价格也会出现偏差。此外，部分地区还存在地方保
护倾向，对本地一些产品成本审核不严，由此也产生了部分药品价格
虚高。
　　（三）生产经营条件不同导致的成本差异。药品的特殊性要求其
从生产到流通都必须有严格的质量保证。实行药品生产质量规范标准
（简称GMP）是国际通行的做法，也是我国药品生产的必备条件。据
了解，一条生产线GMP改造需投入人民币约2000万元，全厂GMP改造需
投入5000万—6000万元，甚至上亿元。同种药品，GMP与非GMP企业的
生产成本存在较大差异，对于GMP企业来说，非GMP企业以及大量存在
的无环保、无质保的小企业有较大的降价空间。批发、零售企业由于
对药品质量保证条件不同（包括库房面积、通风、温度、湿度等等），
经营成本也不相同，对于达到流通企业质量规范标准（简称GSP）的
企业来说，非GSP企业也有较大的降价空间。
　　（四）非法生产经营的低成本。生产销售假冒品牌产品，无需对
产品研制以及市场开发的投入，通过对知识产权和商标权的侵权行为，
获得暴利。据调查假冒药品的生产经营成本一般仅相当于正常生产经
营成本的30％左右，在市场中占有绝对价格优势。劣质药品一般通过
低限投料、减少装量等手段降低成本，获取利润，在价格竞争中也占
有明显优势。药品非法集贸市场不规范经营，偷税漏税、销售走私药
品等，也为经营者提供了一定的降价空间。在医疗机构药品招标采购
中，部分药品生产和批发企业，为维持其在医疗机构的市场份额，竞
相以低于成本的价格投标。相当部分生产经营企业以原价格的40％—
50％中标，个别企业甚至以原价格10％—20％的价格投标，低价倾销。